历史昭示未来。总结历史，可以使我们准确把握现在、赢得未来。伴随着改革开放的春风，山东林业进入一个以改革促发展的崭新时代。40年来，山东造林绿化快速推进，森林资源持续增长，产业结构不断优化，综合效益显著提升，林业基础建设、行政执法、科技教育、行业管理全面加强，初步构建起比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系，为改善生态和人居环境、增加农民收入、繁荣发展区域经济发挥了重要作用，为山东走在前列提供了良好的生态支撑。

推进国土绿化全力打造绿水青山树成行、林成网，如今的齐鲁大地，遍野绿色。2018年，山东森林覆盖率达到17.51%，而40年前，这一数值仅为8.84%。

是什么让山东林业生机勃发？是改革开放催生出的蓬勃活力！40年来，山东省各级党委、政府高度重视造林绿化工作，通过完善造林绿化政策、开展山区平原造林、签订绿化目标责任状、实施工程造林、建设森林城市等多种措施，造林绿化稳步推进，森林资源持续增长。森林覆盖率由8.84%增长到17.51%，木材蓄积量由2425.9万立方米增长到1.3亿立方米。

山东山地丘陵区面积7446万亩，约占全省国土总面积的三分之一。在旧中国，对大面积的荒山从未开展过大规模的造林绿化，只是星星点点种植一些树木。上世纪80年代末期，“南学广东，北学山东”，山东改革开放走在了全国前列。然而，山东经济的发展与环境的恶化形成强烈的反差。

特别是山区，由于环境的恶化，已严重影响了经济的发展和改革开放的进程。正是在这样的背景下，山东提出“消灭宜林荒山”这一催人奋进又困难重重的坚定目标，从1988年到1994年，山东基本完成消灭宜林荒山的任务，成为全国长江以北第一个消灭宜林荒山的省份。近年来，山东又通过森林质量精准提升工程，完成森林抚育面积2502万亩，着力提高森林质量，更大地发挥森林的生态效益，让山区不仅绿起来，更要美起来。

与此同时，全省平原绿化步伐也大大加快。1986年，国家颁布了平原县绿化标准，全省平原绿化进入了有标准、有规范的新阶段。

到1994年，全省94个平原、半平原县市区全部达到平原绿化标准，山东平原区初步形成了带、网、片、点相结合的平原农田防护体系。1994年冠县、昌邑市被原国家林业部列为“高标准平原绿化试点县”后，全省以此为契机，着重开展了高标准农田林网建设，随后又确定了一个市和12个县（市、区）作为高标准平原绿化示范县，极大地推动了平原绿化的发展。

我省平原绿化事业，从沙荒造林到“四旁”植树，从营造农田林网到建设综合防护林体系，如今，在山东的平原大地上，7251万亩耕地建起了农田林网，占宜林网化面积的90%以上；1783万亩荒滩荒地营造起用材林、防护林和经济林，年产木材占全省产材量的80%以上；“四旁”植树3亿多株，网、带、片、点、间相结合的平原绿化体系已经形成。森林，终于走进了大平原。山东林业在收获绿色、扩大森林植被、改善生态环境、致富百姓的同时，利用外资工作也为造林绿化带来了好经验、好做法。

截至目前，我省是林业利用外资时间最长、数额最多、覆盖面最广、成效最为显著的省份之一，已成功利用世界粮食计划署、世界银行等国际金融组织和日本、韩国等民间和政府间贷款、赠款等1.2亿多美元，实施了10多个造林绿化和森林保护项目，受贷市14个，累计完成造林24万公顷。近年来，随着宜林荒地逐渐减少，山东造林绿化在空间布局上，正在由重点区域造林向城乡绿化一体化转变。

实践证明，创建森林城市是现阶段推进国土绿化的有效载体，能够充分调动社会力量参与，形成推进国土绿化的强大合力。目前，已有济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、威海、临沂、日照、莱芜11个市建成国家森林城市，数量居全国第二位。另外，聊城、济宁等4个地级市和胶州、邹城、曲阜、滕州等8个县级市正在创建国家森林城市，还有19个县（市、区）正在创建省级森林城市。

发展林业产业践行绿水青山就是金山银山发达的林业产业，是现代林业的重要标志之一。依托龙头企业，加快林业产业化进程，促进林业可持续发展和农民增收是山东林业的精彩之笔。上世纪90年代以来，全省实施林业产业化战略，通过改、扩、建、联等多种形式，扶持发展了一大批木材、果品、花卉、种苗等生产和经销的林业龙头企业，大力发展木材生产与加工、果品生产与储藏加工、林木种苗业、花卉培育业、森林生态旅游业、林下种养业、野生动植物驯养繁殖利用等七大林业产业，初步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，种植、加工、销售一条龙的林业产业化新格局。

2017年实现林业产业总产值6887.5亿元，连续多年位居全国第二位，山东以占全国大约1%的森林资源创造了占全国近10%的林业产值，实现了一个森林资源小省到林业产业大省蝶变的佳绩。在木材生产加工方面，山东从上世纪90年代开始，以杨树为主要树种的速生丰产林建设迈入快速发展阶段。

随着经济建设的快速发展和人民生活水平的提高，木材产量的缺口越来越大，近90%的木材靠从省外调入。为解决这一矛盾，山东坚持实施“走出去”战略，把产业基地建在海外，利用境外资源，开拓国外市场。

至2017年底，山东13家企业拥有的境外林地林权面积达690万公顷，蓄积约6亿立方米，蓄积量是全省林木蓄积量的5倍。此外，全省有各类木材加工、运销企业3万余家，主要加工产品有制材、胶合板、刨花板等10余类1000多个品种。人造板产量为7639万立方米，产值为1623亿元，产量、产值均居全国首位。

在经济林产品生产加工方面，山东省经济林资源丰富，种植历史悠久，具有良好的产业基础。上世纪90年代以来，随着经济林面积快速发展和产量大幅增长，相继出现了产品销售难、果品积压的现象。为扭转这一局面，全省注重培植名牌和产业化建设，从单一初级产品到产品的系列化加工，从简单销售鲜果到储藏保鲜加工，从无序盲目发展到区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，全省已初步形成了经济林产业化的生产格局。截至2017年，经济林种植面积2300余万亩，经济林产品年产量2255万吨，加工量332.2万吨，出口量101万吨，产值1242亿元，连续多年居全国首位。

其中苹果、梨、桃、大樱桃、枣、核桃、板栗等种植面积、产量、效益均居全国前列。全省有33个县获得37个“全国名特优经济林之乡”称号。

产生了“烟台苹果”“日照绿茶”“阳信鸭梨”“沾化冬枣”等一批知名林业品牌。山东花卉产业自上世纪90年代以来，逐渐形成了重点突出、区域化布局、以出口带动的花卉产业发展新格局。以胶东半岛为依托，利用优越气候条件、地理交通和雄厚的技术优势，建立了出口、供应全国的现代花卉生产基地；大力发展乡土花卉，形成了菏泽牡丹、芍药，莱州月季，平阴玫瑰，青州仙客来，平邑金银花，枣庄石榴，德州菊花，崂山耐冬，潍坊杜鹃，济宁荷花等区域化花卉生产基地；大力发展园林花灌木，形成了菏泽、烟台、临沂、泰安、潍坊等区域化花灌木生产基地。

截至2017年底，全省有花卉市场404处，花农达19.88万户，数量均居全国第一位。全省花卉种植面积251万亩，设施栽培面积达到1.04亿平方米，产值达306亿元。山东省的森林旅游开始于20世纪80年代初。

1992年，林业部召开全国森林公园暨森林旅游工作会议，首次将森林旅游列为林业的一项重要产业，山东省森林公园建设和森林旅游得到迅速发展。截至2017年，全省共建立各类森林公园249处，其中国家级森林公园49处，全省森林公园全年接待游客4996万人次，总收入27.43亿元，森林旅游直接收入26.53亿元，综合收入达160多亿元。强化管理保障守住守好绿水青山美丽画卷1978年十一届三中全会后，农村经济体制发生变革，林权体制也相应变化。

山东通过制定一系列保护和发展林业的政策，稳定山权林权，进一步落实和完善林业生产责任制，重新划分了自留山和责任山，整顿了集体林场，调整了林业生产结构，全省林业进入了一个以建立社会主义市场经济体制为目标的新阶段。通过深化集体林权制度改革，激活林农的造林热情。1981年，山东开展了以稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作，逐步建立起以家庭承包为主、多种形式的林业生产责任制。

2001年，在全省全面推进集体林权制度改革，有效地调动了社会各界造林绿化、投资林业的积极性。2009年开展集体林权制度改革试点，2010年全面展开，年底基本完成以“确权发证”为主要内容的主体改革任务。2018年3月，省政府办公厅印发《关于进一步完善集体林权制度的通知》，提出明晰集体林权，推进林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，保护林地所有者、经营者的合法权益。

这些看得见、摸得着的实惠政策，激活了林农的热情，林权改革的热潮以排山倒海之势席卷山东大地，为山东林业注入了无限的生机和活力。国有林场改革是山东生态修复和建设的重要力量。1998年，我省对国有场圃实行分类经营改革，在311处林场（苗圃）中，有270处场圃确定为生态公益型，41处为商品经营型。2009年，明确了生态公益型林场苗圃为事业单位，人员经费纳入同级地方财政预算。

2011年，国家把我省列为国有林场改革7个试点省之一，泰安、临沂两市为试点市，为全国改革发展探索路子，积累经验。2016年，出台《山东省国有林场改革实施方案》。目前，我省国有林场改革基本完成，全省153处国有林场中，149处被定性为公益一类事业单位，占国有林场总数的96%。

同时，落实国有林场改革补助资金5000万元，有效解决了国有林场拖欠职工社保经费问题，实现了生态得保护、职工得利益的目标，调动了林场职工管林护林的积极性。随着森林资源增加，森林保护管理的任务也越来越重。

为此，近年来，山东把林业建设的重心由以植树造林、增加资源为主，逐步转向造管并举，实现保存量、扩增量、提质量有机统一。在重点林区积极推动护林防火队伍规范化、专业化、信息化建设，提升森林防火能力。目前，全省基层护林员队伍达3.2万人、森林防火专业队员2.1万人，配备以水灭火等先进机具装备3610台（套）。2016年，省政府列支专项资金，从俄罗斯引进一架M-26森林航空消防直升机，森林火灾的预防和处置能力大幅提升。

全省建立林业有害生物测报站点1924处，林业有害生物成灾率控制在1‰以下。同时，我省注重加强生态红线管控。除国有林场外，建立生态林场1009处、经营面积600多万亩。全省湿地总面积2606万亩，占全省国土面积的11.09%，高出全国5.48个百分点。

建立国家和省级湿地公园172处，总面积达到277万亩，其中国家级湿地公园59处，数量居全国首位，全省重点湿地保护率提高到60%以上。全省林业系统自然保护区达到48处，总面积60.7万公顷，约占全省国土面积的3.9%，有效地保护了全省80%以上的典型森林生态系统、45%以上的湿地生态系统和50%的野生动物种群、70%的高等植物群落，基本形成了较为完善的自然生态保护网络。今后一个时期，全省林业将进入改革发展的历史新阶段。全社会对林业的重视前所未有，投入拉动、政策带动、市场推动共同发力的新格局将加快形成，全面统筹山水林田湖草综合治理、促进绿色增长、全面统筹维护生态安全和提供生态服务的新框架将加快构建。

全省广大务林人将深入学习贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“绿满齐鲁美丽山东”国土绿化行动，用新理念、新思路、新举措谋划和推进林业工作，全面提升林业治理能力和治理水平，不断把林业改革发展推向全面现代化新阶段。（方垒赵坤宋辉）。

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